Одна из старых водительских баек утверждает, что вас не могут останавливать ночью и на трассе. Корнями эта легенда уходит в "кровавые девяностые", когда водителей грабили прямо на дорогах. На самом деле вы обязаны остановиться по требованию сотрудника милиции независимо от времени суток и места остановки. Если у вас возникли подозрения в том, что вас останавливает не сотрудник милиции, могу порекомендовать проехать перед остановкой лишних 5–6 метров и не выходить из машины, чтобы в случае угрозы можно было быстро уехать. Попросите инспектора показать служебное удостоверение. Если это не развеет ваших сомнений, позвоните дежурному ГУВД или 02 и уточните, кто вас остановил.
> Является ли ПТС регистрационным документом?
Нет. Регистрационные документы - это только свидетельство о регистрации или старые документы (техталон, техпаспорт), которые использовались до 1993 года. Список регистрационных документов приводится в 1001 приказе МВД. По этой причине с собой возить ПТС не нужно (за исключением случаев, когда машина снята с учета в ГИБДД и свидетельство о регистрации сдано в МРЭО).
Ответ на загадку.
Ответственность за забывчивость наступает по статье 12.3 КоАП РФ. В ней несколько частей, но лишь по одной из них, согласно ст. 27.13 КоАП РФ, может последовать задержание транспортного средства - это ч. 1 статьи 12.3. Итак, самые важные документы - это водительское удостоверение, регистрационные документы на автомобиль и доверенность (если владелец автомобиля отсутствует). При недостатке остальных документов вас оштрафуют, но не задержат автомобиль, ведь наказание уже по второй части ст. 12.3.
Глава 3
Доверенность
Вначале необходимо дать разъяснение двум терминам, которые вам будут периодически встречаться - "Собственник" и "Владелец". Кто такой собственник, более или менее понятно - это человек, которому принадлежит автомобиль на праве собственности. Но что касается владельца - это понятие не описано ни в одном законе, имеются лишь косвенные указания. На практике чаще всего владельцем считают того, кто владеет автомобилем на законном основании: доверенности, договора аренды, договора безвозмездного пользования и т. д. Когда собственник управляет автомобилем, он также является его владельцем, поскольку владеет им на основании права собственности.
К сожалению, этот термин нигде не трактуется четко и понятно, хотя зачастую бывает очень важно иметь однозначное определение понятия владельца. Дело в том, что за ущерб, причиненный автомобилем, как источником повышенной опасности, на основании ст. 1079 ГК РФ, отвечает именно его владелец. Остается открытым вопрос, например, о том, можно ли считать владельцем угонщика, ведь, с одной стороны, у него нет законных оснований владеть автомобилем, но, с другой - он фактически им владеет, то есть реально по своему усмотрению распоряжается имуществом и самостоятельно принимает решения о том, как и куда ехать. Так же не до конца понятно, является ли владельцем (а главное, отвечает ли за причиненный вред) водитель, не имеющий доверенности, если в автомобиле присутствует собственник или его законный владелец.
В подавляющем большинстве случаев суд возложит ответственность на человека, сидевшего за рулем, но ведь бывают и исключения из правил. Поэтому я настоятельно рекомендую всякий раз, разрешая кому-либо управлять своим автомобилем, выдавать водителю доверенность, чтобы он становился владельцем автомобиля и сам отвечал за все возможные последствия.
Автомобилисту на заметку.
Передавая управление автомобилем другому человеку в вашем присутствии, удостоверьтесь в том, что он трезв и не находится под воздействием наркотических веществ. В противном случае вы можете понести ответственность за передачу управления лицу, находящемуся в состоянии опьянения. Это наказание довольно строгое - от полутора до двух лет лишения права управления автомобилем. Возьмите себе за правило: пустили другого человека за руль - выпишите доверенность и передайте полный комплект документов водителю.
Чтобы выписать доверенность, не требуется ни специальных знаний, ни бланков - достаточно листа бумаги и ручки.
Все, что касается доверенности, представлено в статьях 185–189 Гражданского кодекса РФ. Точного описания доверенности нет, но некоторые важные особенности необходимо знать:
□ Максимальный срок действия доверенности - три года.
□ Если срок действия в доверенности не указан, то он равен одному году с момента ее выдачи.
□ Если в доверенности отсутствует дата выдачи, доверенность ничтожна (не имеет силы).
□ Передоверие возможно только при условии нотариального удостоверения.
А теперь загадка (отгадка, как всегда - в конце главы после вопросов).
На какой максимальный срок может быть выдана доверенность в простой письменной форме (которую чаще называют рукописной)?
Вопросы и ответы
> Что такое "генеральная" доверенность?
Это общераспространенное, хотя и неправильное название доверенности, удостоверенной у нотариуса. По такой доверенности можно совершать действия, на которые вас уполномочил хозяин автомобиля. Как правило, "генеральная" доверенность дает право продавать машину, производить регистрационные действия, получать страховое возмещение и пр. При выдаче этой доверенности хозяин автомобиля может самостоятельно определить, какие именно полномочия он вам предоставляет.
> По какой доверенности можно управлять автомобилем, снять с учета, пройти ГТО?
Обязательное нотариальное удостоверение доверенности требуется только в случаях, прямо указанных в законе. Если доверенность выдается на управление автомобилем, прохождение ГТО, совершение регистрационных действий, нотариальное заверение доверенности не требуется. Для этого подойдет обычная доверенность, написанная от руки. При этом необходимо указать, на совершение каких именно действий вы предоставляете полномочия доверенному лицу.
> Можно ли передоверить полномочия по рукописной доверенности?
Согласно Гражданскому кодексу, любое передоверие возможно только в форме нотариального удостоверения. Это означает, что если автомобилем управляет водитель по доверенности, то передоверить управление третьему лицу он может только у нотариуса. Рукописную доверенность может выписать только хозяин автомобиля. Право на передоверие должно быть прямо оговорено в доверенности.
> Нужно ли выписывать доверенность, если хозяин автомобиля сидит рядом?
Читаем дословно п. 21.1 ПДД: документ на право владения (в данном случае доверенность) требуется, если владелец (или собственник, который тоже является владельцем) отсутствует. В присутствии владельца такой документ необязателен, хотя я настоятельно рекомендовал бы его выдавать (см. выше). Также не забывайте, что водитель должен быть включен в список лиц, допущенных к управлению в полисе ОСАГО, если полис не выписан без ограничений.
Ответ на загадку
Для рукописной доверенности не существует никаких дополнительных ограничений, так что максимальный срок ее действия - три года.
Глава 4
Сотрудники милиции
Очень часто у водителей возникает вопрос: имеет ли право останавливать машины сотрудник УВО или ОМОН?
Для того чтобы ответить на этот вопрос, необходимо разъяснить понятие "сотрудник милиции". Являются ли сотрудниками милиции, к примеру, инспекторы ГИБДД или охранники из вневедомственной охраны?
Ответ прост: все они - инспекторы ГИБДД, сотрудники МОБ (милиции общественной безопасности), сотрудники ВО (вневедомственной охраны) и ОМОН (отряда милиции особого назначения), участковые и многие другие, не перечисленные в этом списке - все они сотрудники милиции.
Это означает, что на них всех одинаково распространяется закон "О милиции" и все они обладают в целом одинаковыми правами по отношению к участникам движения.
Иными словами, если правом остановки транспортных средств, проверки документов на автомобиль, водительского удостоверения и других документов обладает инспектор ГИБДД (а право это определено именно законом "О милиции"), то точно такие же права есть и у остальных сотрудников милиции.
Почему же тогда, к примеру, участковые не выходят на дороги и не регулируют дорожное движение, не останавливают машины? Дело в том, что помимо прав, существуют определенные задачи, поставленные перед конкретными подразделениями милиции. Например, задача ГИБДД - безопасность дорожного движения, а УВО - охрана объектов.
Тем не менее, в некоторых ситуациях вас может остановить сотрудник УВО. Предположим, произошла кража из магазина, сработала сигнализация, приехал наряд. А вы в этот момент на своей машине отъезжаете от магазина. В данном случае вас могут остановить, проверить документы, досмотреть автомобиль, и все эти действия являются использованием предоставленных сотрудникам милиции прав для выполнения возложенных на них задач. То же возможно во время проведения различных спецопераций, когда сотрудники милиции останавливают все автомобили в поисках преступников, елок, наркотиков и т. д.
Цитата из ст. 11 закона "О милиции".
"Использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию настоящим Законом".
Если же сотрудник милиции захочет самостоятельно придумать себе задание и сам героически его выполнить, то это как минимум нарушение служебной дисциплины, а как максимум - статья из Уголовного кодекса. К сожалению, когда нас останавливает сотрудник милиции, мы не можем знать, проводится ли в данный момент какая-либо спецоперация либо идет поиск ограбивших магазин преступников, скрывшихся на машине, похожей на вашу. Если у вас возникли сомнения в законности действий сотрудника милиции, то для начала можно воспользоваться ст. 5 закона "О милиции" и поинтересоваться причиной ограничения ваших прав (в частности, права на свободу перемещения).
Цитата из ст. 5 закона "О милиции".
"Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом.
Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности"
Если сотрудники милиции очевидно занимаются самодеятельностью и не могут объяснить вам причину ограничения ваших прав, то можно позвонить "02" или дежурному ГУВД и сообщить о незаконных действиях. Только настоятельно прошу пользоваться этой возможностью лишь в тех случаях, когда сотрудники милиции в самом деле ведут себя некорректно. Хорошим сдерживающим фактором для вас может быть напоминание о том, что дальнейшее разбирательство потребует времени, и если конфликта нет, сотрудники милиции ведут себя вежливо, не возникает угроза вашей безопасности, то не стоит тратить на это время. В любом случае, постарайтесь найти разумный компромисс и не являйтесь инициатором конфликта. Я настоятельно не рекомендую пытаться доказывать что-либо на дороге. Не забывайте, что вы конфликтуете с вооруженными людьми. Лучше все ваши претензии высказать позднее и отправить в письменном виде в контролирующие организации. Не забудьте также собрать доказательства (диктофонная запись, видео, фото, показания свидетелей), которые могут позднее пригодиться.
Отдельно стоит рассказать про ситуацию, когда вас останавливает за правонарушение не инспектор ГИБДД, а какой-либо другой сотрудник милиции. Я искренне надеюсь, что вы не будете давать взятку сотруднику милиции и предложите ему оформить протокол. Учитывая, что у него нет с собой нужных бланков, выход один - вызвать ГИБДД. Но на этом сложности не заканчиваются, ведь о вашем правонарушении он обязан будет сообщить в письменном виде, т. е. составить рапорт.
Цитата из КоАП РФ.
"Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении.
1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса)…"
Как мы видим из статьи 28.1, у физических лиц есть возможность сообщить о правонарушении, но от должностных лиц должны поступить материалы, поэтому устно сообщить сотрудникам ГИБДД о нарушении ему не удастся. Вероятность того, что рапорт будет составлен неправильно (если он вообще будет написан), достаточно высока, так что у вас есть неплохие шансы на отмену постановления в суде. Но до суда дело может и не дойти, ведь между различными ведомствами в милиции существует негласная конкуренция, и если инспектор ГИБДД все-таки приедет, он может ограничиться предупреждением, а не штрафом.
Вопросы и ответы
> Могут ли дружинники останавливать автомобили?
Право остановки транспортного средства имеется у сотрудников милиции (из закона "О милиции"), а также у регулировщиков (из ПДД). Дружинники не относятся к этим категориям и правом останавливать транспортные средства не обладают. Если вас останавливает дружинник, он совершает самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ), а если при этом вам причинен крупный ущерб, это может быть классифицировано как уголовное преступление.
> Как отличить, кто меня остановил?
Попросите предъявить служебное удостоверение или смотрите на косвенные признаки. Например, дружинники не носят милицейскую форму, хотя и могут быть в камуфляжной одежде и светоотражающем жилете. Обратите также внимание на надписи на автомобиле остановивших вас лиц.
Глава 5
Законные или незаконные?
А может, противоправные?
Требования или действия сотрудника милиции бывают законные, незаконные и противоправные. Чем они отличаются - не всегда могут четко сказать даже опытные юристы. Я попробую объяснить разницу между этими терминами.
На первый взгляд кажется, что такие сложные вещи не нужно знать простому водителю, что это никогда ему не пригодится, но на самом деле умение отличать законное требование от незаконного крайне важно. Дело в том, что за неисполнение законного требования сотрудника милиции водителя ждет административный арест, а неисполнение незаконного никаких санкций не влечет. Получается, что цена умению отличать законное от незаконного - ваша свобода.
Цитата из КоАП РФ ст. 19.1.
"1. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток".
Как же отличить законное от незаконного и тем более противоправного?
Законное требование, как видно из самого понятия, основано на законе. Ваши обязанности или права сотрудника милиции закреплены в законе. Сотрудник милиции действует или основывает свои требования строго на соблюдении действующего законодательства.
Пример законного требования.
Сотрудник ГИБДД требует передать ему документы в руки. Обязанность водителя передавать документы для проверки закреплена в пункте 2.1.1 ПДД, т. е. требование сотрудника милиции основано на законе и является законным.
Незаконное требование (действие) не основано на законе или закон в данном случае неприменим либо применен неправильно. Важным признаком незаконного требования является то, что при некоторых условиях данное требование могло бы стать законным. Незаконное требование также может быть выражено в виде действия (незаконное действие). Здесь мы видим правильное применение закона, но не в том случае, когда его надо применять.
Пример незаконного требования.
Инспектор производит задержание транспортного средства за проезд на запрещающий сигнал светофора. Поскольку за данное нарушение не предусмотрено задержания, инспектор совершает незаконное действие. Но если, к примеру, вы забыли дома водительское удостоверение, то задержание уже становится законным.
Противоправное требование (действие) чаще выражается в виде действия. Оно ни при каких условиях не может стать законным и нарушает, как правило, конституционные права гражданина.
Пример противоправного действия.
Инспектор проколол колеса неправильно припаркованного автомобиля.
Пример "в виде требования".
Инспектор требует у вас самостоятельно спустить колеса машины.
Незаконное от противоправного можно отличить по следующему признаку: совершая незаконные действия, сотрудник милиции выполняет свои служебные обязанности. При этом он может просто заблуждаться в правильности их выполнения. Противоправные же действия всегда подразумевают получение личной выгоды (в любом ее проявлении, например даже для поднятия заниженной самооценки), и сотрудник, как правило, осознает, что выходит за рамки своих служебных полномочий.
Еще одно очень важное отличие - кто отвечает за ущерб, причиненный незаконными или противоправными действиями. За незаконные действия сотрудников милиции отвечает Министерство финансов. Если же сотрудник милиции совершает противоправное действие, то за него он отвечает самостоятельно. Более того, МВД зачастую занимает такую позицию, что сотрудник милиции, лишь встав на путь преступления, перестает быть таковым. По этой причине в СМИ появляются сообщения о преступлениях "бывших" сотрудников милиции - их просто увольняют задним числом.
Зачастую нам очень сложно определить, законно ли требование сотрудника милиции, тем более, что иногда законность зависит от дополнительных условий… Если возникают сомнения, спросите у сотрудника милиции, на каком законе основано требование, которое к вам предъявляют.
Автомобилисту на заметку.