Лига Наций – международная межправительственная организация, действовавшая в период между Первой и Второй мировыми войнами. По Статуту (уставу) Лиги Наций её учредителями являлись государства, участвовавшие в войне против Германии, а также вновь образовавшиеся – Польша, Хиджаз6 Чехословакия.
Первоначально Статут Лиги Наций как составную часть Версальского мирного договора 1919 г. подписали 44 государства, в том числе 31 государство, принимавшее участие в войне на стороне Антанты или присоединившееся к ней, и 13 государств, не участвовавших в войне. США, не ратифицировав этот договор, не вошли в число членов Лиги Наций. Декларируя в Статуте в качестве основной цели организации «развитие сотрудничества между народами и гарантию их мира и безопасности», Лига Наций в действительности была призвана поддерживать версальскую систему международных отношений.
Основными органами Лиги Наций являлись Собрание представителей всех членов организации (Ассамблея) и Совет Лиги Наций в составе четырёх постоянных членов (Великобритания, Франция, Италия и Япония) и четырёх временных, сменявшихся ежегодно, а также постоянный Секретариат во главе с Генеральным секретарём. Местопребыванием основных органов была Женева. Решения Ассамблеи и Совета по всем вопросам, за исключением процедурных, принимались единогласно.
Нарастание угрозы со стороны фашистских Германии и Италии и милитаристской Японии побудило правительства некоторых государств искать сотрудничества с СССР и в рамках Лиги Наций 15 сентября 1934 г. по инициативе Франции 30 государств – членов Лиги Наций обратились к СССР с предложением вступить в организацию. Советское правительство решило принять приглашение, исходя их необходимости использовать все возможности, чтобы помешать развязыванию войны. 18 сентября Ассамблея Лиги Наций постановила принять СССР в Лигу и предоставить ему место постоянного члена Совета Лиги Наций.
Стремление западных держав проводить политику «умиротворения» агрессоров предопределило беспомощность Лиги Наций, не сумевшей принять ни одного эффективного решения при обсуждении в 1934–1939 гг. вопросов об итальянской агрессии против Эфиопии (1935–1936 гг.), нарушение Германией Версальского договора и Локарнских договоров (1925 г.), германо-итальянской интервенции в Испании (1936–1939 гг.).
Позиции СССР по Мюнхенскому соглашению (1938 г.) сделали его участие в Лиге Наций нежелательным для правительств этих стран. Использовав в качестве предлога Советско-финляндскую войну (1939– 1940 гг.), правительства Великобритании и Франции добились принятия 14 декабря 1939 г. решения об исключении СССР из Лиги Наций. С этого времени деятельность Лиги Наций почти прекратилась. Формально организация была ликвидирована в апреле 1946 г.
В настоящее время ООН является ведущей международной организацией, выполняющей основополагающую функцию сохранения мира на планете и, что особенно важно, призванной бороться с нарастающими угрозами сохранения человечества и создавать благоприятные условия для развития всех народов. В этой связи важная составляющая цивилизационного прогресса развития транспортных коммуникаций входит в круг компетенций ООН и её институциональных структур.
1.2. Классификация международных организаций
В настоящее время система международных отношений характеризуется интенсивным ростом количества международных организаций. По статистическим данным, численность различных типов международных организаций составляет более 50 тыс., и рост их численности не прекращается. Актуальным вопросом в рамках доктрины международного права является их типология, которая не безупречна, но с её помощью всё-таки можно провести классификацию в соответствии с выбранными критериями.
По характеру членства организации делятся на межправительственные и неправительственные.
Членом межправительственной международной организации могут быть только государства, а членом неправительственной организации – любые участники международных отношений, в том числе и государства. Но не только членство делает столь существенным различие между межправительственной и неправительственной международными организациями. Прежде всего это связано со спецификой деятельности международных неправительственных организаций (МНПО).
Общепризнанного понятия «международная неправительственная организация» в международном праве не существует. Но при этом международное сообщество выделило конкретные признаки, которым должна отвечать подобная организация, что нашло отражение в резолюции Экономического и социального совета – ЭКОСОС (Economic and Social Council – ECOSOC) ООН № 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г. Согласно данному документу «любая международная организация, не учреждённая на основании межправительственного соглашения, должна рассматриваться в качестве неправительственной.
К основным признакам MHПO относятся:
а) отсутствие целей извлечения прибыли;
б) признание, по крайней мере, одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;
в) получение денежных средств более чем из одной страны:
г) осуществление деятельности, по крайней мере, в двух государствах;
д) создание на основе учредительного акта»7. Примером неправительственной организации в области защиты прав человека является организация Международная амнистия – МА (Amnesty International – AI).
Однако в документе не уделено внимания деятельности неправительственных организаций и тем более тому, какое влияние они оказывают на международные отношения. Скорее всего, это связано со сложившейся позицией участников международных отношений, согласно которой неправительственные организации не являются субъектами международного публичного права. Доктрина международного права в основном придерживается точки зрения: полноценный субъект международного права должен обладать правомочием – правом создавать нормы международного права.
Например, профессор И. И. Лукашук утверждает, что «субъекты международного права – самостоятельные образования, способные непосредственно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и осуществлении его норм»8.
Профессор Д. И. Фельдман тоже придерживается мнения о том, что субъекты международного права прежде всего создают нормы. «Существенная особенность статуса субъектов международного права состоит в том, что они непосредственно участвуют в создании и осуществлении его норм»9.
Следующим критерием классификации международных организаций является круг участников:
– универсальные (например, ООН);
– региональные (например, Совет Европы);
– межрегиональные (например, Организация экономического сотрудничества и развития – ОЭСР).
В зависимости от выполняемой компетенции организации подразделяются на:
– общей компетенции. Такие организации занимаются вопросами, решение которых обеспечивает достижение общих задач, поставленных при их создании;
– специальной компетенции. Организации такого рода создаются для сотрудничества в конкретной области международного права, (например, Международная организация труда – МОТ (International Labour Organization – ILO) или Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ (World Health Organization – WHO).
По порядку приёма новых членов организации. В данном случае следует говорить о наличии открытых и закрытых международных организациях. Если рассматривать открытые международные организации, то её членами могут быть любые государства, изъявившие желание вступить. Что касается закрытых организаций, то их членами можно стать только с согласия её учредителей.
Таким образом, классификация международных организаций является вопросом дискуссионным. При этом необходимо учитывать существующие тенденции развития международного права в целом, а также роли международных организаций в современных международных отношениях.
1. Особенности подходов к понятию «международная организация».
2. Правосубъектность международных организаций.
3. Особенности выбора критерия классификации международных организаций.
4. Современные представления в доктрине международного права о видах международных организаций.
5. Какие существуют международно-правовые документы, определяющие принципиальную разницу между межправительственной и неправительственной организациями?
6. Особенности подходов юристов международников к пониманию целей создания международных организаций.
1. Крючкова И. Н. Экономические санкции Совета Безопасности Организации Объединённых Наций в международном публичном праве и международном частном праве. Монография. М.: МАКС-Пресс, 2005. – 146 c.
2. Кужашева Р. Ш. Международная организация как субъект международного частного права. Монография. М.; Казань: РПА Минюста России, 2011. – 180 c.
3. Карташкин В. А. Организация Объединённых Наций и международная защита прав человека в XXI веке. Монография. М.: Норма, Инфра-М., 2015. – 176 c.
4. Духно Н. А., Корякин В. М. Теория транспортного права. Монография. М.: Юрлитинформ, 2016. – 288 с.
5. Тункин Г. И. Теория международного права / Под общ. ред. Л. Н. Шестакова. М.: Зерцало, 2000. – 416 c.
6. Право международных организаций. Учебник для бакалавриата и магистратуры / Под ред. А. Х. Абашидзе. М.: Юрайт, 2014. – 688 с.
Глава 2
Деятельность Организации Объединённых Наций и её вспомогательных органов в регулировании международных транспортных отношений
2.1. Общая характеристика системы органов ООН в регулировании международных транспортных отношений
В правовой регламентации международных перевозок большую роль играют международные транспортные организации. Они ведут разработку проектов международных договоров, подготовку транспортных и технико-регламентационных правил перевозки грузов, пассажиров и багажа, проформ транспортных договоров, дают рекомендации и заключения по применению международных норм, урегулируют споры путём посредничества и арбитража.
До создания международных универсальных организаций, в рамках деятельности которых в настоящее время осуществляется регламентация международных транспортных отношений, существовали межгосударственные договоры, союзы и ассоциации по регламентации взаимодействия отдельных видов транспорта. Их появление относится к концу XIX – началу ХХ в.
Первая международная организация, например, в области железнодорожного транспорта, была организована в 1869 г. в Брюсселе. Это было Международное общество спальных и туристических вагонов (Compagnie Internationale des Wagons – Litset des Grands Express Europeens – CIWL).
Создание после 1945 г. экономических подразделений Организации Объединённых Наций дало новый толчок развитию международных транспортных органов.
Преамбула Устава ООН гласит, что её цель – содействовать социальному прогрессу народов, осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем.
В гл. IX Устава ООН указано в том числе, что Организация содействует «разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем» (ст. 53, п. b). При этом «различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облечённые широко международной, определённой в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией…» (ст. 57). «Ответственность за выполнение функций Организации… возлагается на Генеральную Ассамблею и, под руководством Генеральной Ассамблеи, на Экономический и Социальный Совет…» (ст. 60).
Свои непосредственные цели и задачи ООН реализовывает через деятельность Генеральной Ассамблеи – ГА ООН, Совета Безопасности – СБ ООН, Экономического и социального совета – ЭКОСОС ООН, Международного суда – МС ООН, Совета по опеке, Генерального секретаря и Секретариат. Среди указанных органов к транспорту и регламентации взаимодействия государств по вопросам транспорта, а также созданию международно-правовых норм в данной сфере самое непосредственное отношение имеют Генассамблея ООН и ЭКОСОС.
2.2. Генеральная Ассамблея ООН, её вспомогательные органы и международные транспортные отношения
В Генеральную Ассамблею ООН входят все государства – члены ООН, но не более пяти представителей от каждого из них. Данный орган сессионный. Ассамблея собирается на очередные, специальные и чрезвычайные специальные сессии. Важным в деятельности ГА ООН является масштабность её компетенции. Она может обсуждать любые вопросы или дела в рамках Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и давать по ним рекомендации государствам-членам и СБ ООН (ст. 10 Устава ООН). Генассамблея ООН, чтобы реализовывать свои задачи, формирует постоянные и временные вспомогательные органы (с 1945 г. было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе).
Важным является право ГА ООН создавать органы на правах автономных организаций, которые занимаются вопросами международного сотрудничества в некоторых специальных сферах. Например, Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Programme – UNEP), Комиссия ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ (United Nations Commission on International Trade Law – UNCITRAL), Программа развития ООН – ПРООН (United Nations Development Programme – UNDP), Конференция ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД (United Nations Conference on Trade and Development – UNCTAD).
В конкретном случае наибольший интерес вызывает деятельность таких автономных организаций, как ЮНСИТРАЛ и ЮНКТАД, работа которых прямо или косвенно связана с международными транспортными отношениями между субъектами международного права.
Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) – вспомогательный орган ГА ООН в области международной торговли10, была учреждена Генеральной Ассамблеей на основе резолюции 2205 (XXI) от 17 декабря 1966 г. Создавая комиссию, Генеральная Ассамблея предоставила ей общий мандат, поручив содействовать прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли.
ЮНИСТРАЛ с универсальным членским составом уже в течение более 50 лет проводит реформы в области коммерческого права во всём мире. Основные цели ЮНСИТРАЛ: модернизация и согласование норм международной коммерческой деятельности.
Торговля – это сфера деятельности, способствующая ускорению темпов экономического роста, повышению уровня жизни и созданию новых возможностей через коммерческую активность. Для реализации в мировом масштабе этих задач ЮНСИТРАЛ разрабатывает современные, справедливые и согласованные правила коммерческих сделок. К их числу относятся:
– всемирно признанные конвенции, типовые законы и правила;
– правовые и законодательные руководства и рекомендации, имеющие большое практическое значение;
– обновляемая информация о прецедентном праве и законодательных актах, вводящих в действие единообразные нормы коммерческого права;
– техническая помощь в осуществлении правовой реформы;
– региональные и национальные семинары по вопросам единообразного коммерческого права.
В состав комиссии входят 60 государств-членов, избираемых Генеральной Ассамблеей. Структура членского состава комиссии обеспечивает представительство различных географических регионов мира, а также основных экономических и правовых систем. Члены комиссии избираются на шесть лет, причём срок полномочий половины её членов истекает через каждые три года.