построение системы на строго правовой основе с четким разграничением прав и обязанностей состава участников.
Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней (схема 1):
федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации;
региональный, охватывающий несколько субъектов Российской Федерации;
территориальный, охватывающий территорию субъектов Российской Федерации;
местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);
объектный, охватывающий территорию объекта производственного или социального назначения.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в пределах территорий субъектов Российской Федерации и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению.
Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории. Она включает в себя руководящий орган республиканскую, краевую или областную комиссию по чрезвычайным ситуациям, постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территории республики, края, области от чрезвычайных ситуаций, собственные силы и средства территории, а также силы и средства функциональных подсистем. Указанные органы имеются вплоть до сельского района и производственного объекта.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации. Они решают задачи по наблюдению и контролю за состоянием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации возникающих чрезвычайных ситуаций, защите при этом персонала и населения, территорий. Так, функциональная подсистема экологической безопасности строится на базе сил и средств Минприроды России, наблюдения и контроля за стихийными явлениями, состоянием окружающей среды Росгидромета, контроля обстановки на потенциально опасных объектах Госатомнадзора России и Госгортехнадзора России, экстренной медицинской помощи в экстремальных условиях Минздравмедпрома России, противопожарной службы МВД России и т. п.
На федеральном уровне для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создан специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), на который возложено руководство системой РСЧС.
Рис. 1.1. Функциональная схема Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
Одним из направлений в деятельности Министерства является руководство созданием и развитием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Она создана с целью объединения усилий федеральных и местных органов исполнительной власти, их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Функциональная схема РСЧС представлена на рис. 1.1.
Функциональная подсистема и комиссии по чрезвычайным ситуациям включает в себя:
органы повседневного руководства и дежурные диспетчерские группы;
силы и средства наблюдения и контроля за чрезвычайными ситуациями;
силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.
В зависимости от результатов повседневного контроля и прогноза все службы Российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях работают в трёх режимах.
1. Режим повседневной деятельности, при этом режиме осуществляется:
повседневное наблюдение и контроль соответствующих служб;
повседневная работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
подготовка и поддержание в рабочем состоянии органов управления РСЧС на всех уровнях;
работа по созданию резервных фондов;
организация работы по страхованию населения и организаций от возможного воздействия чрезвычайных ситуаций и др.
2. Режим повышенной готовности, при этом режиме решаются задачи по:
организации руководства и детальному изучению обстановки;
усилению работы диспетчерской службы;
усилению контроля и прогнозированию обстановки;
защите населения и повышению устойчивости работы объектов народного хозяйства;
повышению готовности сил ликвидации чрезвычайной ситуации;
уточнению планов действий в чрезвычайной ситуации и др.
3. Чрезвычайный режим предполагает следующие действия:
организацию защиты населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
организацию и отправку оперативных групп в район действия чрезвычайной ситуации;
выдвижение сил ликвидации чрезвычайной ситуации в район бедствия;
организацию работы объектов народного хозяйства в условиях действия чрезвычайных ситуаций;
организация комплекса работ по обеспечению жизнедеятельности населения;
усиление контроля обстановки в районе действия чрезвычайной ситуации и др.
Важнейшей составной частью единой государственной системы предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются её силы и средства. Они подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Министерство Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве основной мобильной силы располагает отрядами и службами Ассоциации спасательных формирований России.
Кроме отрядов спасателей МЧС России задействует следующие силы:
военнизированные и невоеннизированные противопожарные, поисково спасательные и аварийно восстановительные формирования федеральных органов исполнительной власти и организаций России;
учреждения и формирования службы экстренной медицинской помощи Минздрава России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций России;
формирования службы защиты животных и растений Министерства сельского хозяйства России;
части Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации и подразделения муниципальной милиции;
силы гражданской обороны в воинских соединениях и на объектах народного хозяйства;
воинские части и соединения радиационной, химической, биологической защиты и инженерных войск Минобороны России;
силы и службы поискового и аварийно спасательного обеспечения полётов гражданской авиации;
восстановительные и пожарные поезда Министерства путей сообщения России;
аварийно спасательные службы Военно Морского флота России и других министерств;
военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета;
территориальные аварийно спасательные формирования Государственной инспекции по маломерным судам РФ Минприроды России;
подразделения Государственной противопожарной службы МВД России;
военизированные горноспасательные, противофонтанные и газоспасательные части Минтопэнерго России;
аварийно технические центры и специализированные отряды Минатома России;
отряды и специалисты добровольцы общественных объединений.
Важнейшей составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются ее силы и средства. Они подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства наблюдения включают органы, службы и учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния природной среды, потенциально опасных объектов, веществ, материалов, здоровья людей и т. д.
Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:
военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных органов исполнительной власти и организаций России;
учреждений и формирований службы медицинской помощи Мин-здрава России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации;
формирований службы защиты животных и растений Минсельхоз. России;
военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета;
территориальных аварийно-спасательных формирований Государственной инспекции по маломерным судам;
подразделений Государственной противопожарной службы МВД России;
соединений и воинских частей радиационной, химической, биологической защиты и инженерных войск Минобороны России, предназначенных для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий;