Михаил Калинин
«В порядке обязательном и добровольном». Опубликованные источники по истории
© Калинин М. А., текст, 2021
© Издательство «Маматов», оформление, 2021
От автора
Уважаемые друзья! Книга, которую вы сейчас держите в своих руках, издание по истории государственного страхования в Нижегородской области уникальная. В ней опубликованы десятки статей и заметок, которые выходили в свет на страницах губернских газет в 20-х гг. ХХ в. и которые сейчас словно бы переносят нас на сто лет назад. В тот период, когда система Госстраха только-только формировалась, делала первые шаги, набирала силу.
Каждый представленный в сборнике документ свидетель старой жизни. Поскольку свидетелей этих сотни, в книгу вошли лишь те из них, что лучше всего передают дух времени, его штрихи и краски. То есть те, на основании которых можно создать достаточно полное и объективное историческое полотно. Стиль, орфография, пунктуация источников сохранены. Сокращения в некоторых из них вызваны либо отсутствием конкретики и повторами, либо размещением сведений, не относящихся к объекту исследования.
Все внесенные в сборник материалы из губернских газет того времени «Нижегородской коммуны» и «Крестьянской газеты» систематизированы по разделам. Публикации документов предшествует исторический очерк о развитии государственного страхования на Нижегородской земле. Источники первого раздела книги дают представление о зарождении и развитии Госстраха в целом, во всех других источники распределены по направлениям деятельности Госстраха и видам страхования. Это страхование строений от огня и стихийных бедствий, страхование скота и посевов, личное и гарантийное страхование, льготы и тарифная политика, борьба с недоимками страховых платежей и т. д.
Для удобства пользования в конце книги помещены именной и географический указатели, списки сокращений и терминов, обобщающие таблицы по пожарам и стихийным бедствиям.
В качестве иллюстраций использованы рекламные материалы Госстраха из газет 1920-х гг., документы и экспонаты из коллекции нижегородской собирательницы и исследовательницы истории страхового дела М. В. Моисеенко, фотографии из открытых источников.
Сборник посвящается 100-летию создания Госстраха в нашей стране. Надеюсь, что он станет ценным источником для пополнения исторических знаний, будет востребованным всеми, кому небезразлично прошлое своей большой и малой Родины.
М. А. Калинин, автор-составительВведение. Из истории государственного страхования в Нижегородской губернии в 20-х гг. ХХ в. (по данным опубликованных источников)
От истоков
В число главных источников по истории государственного страхования входят публикации в периодических изданиях. Применительно к Госстраху Нижегородской губернии в период его становления в 20-х гг. ХХ в. счет таким статьям, очеркам и заметкам идет на сотни. Анализ публикаций, выходивших в свет на страницах главных губернских газет того времени «Нижегородской коммуны» и «Крестьянской газеты» позволяет нарисовать достаточно полную и объективную историческую картину. К тому же раскрашенную свидетельствами современников тех или иных событий.
Начало 20-х гг. минувшего века это словно бы продолжение бунинских «окаянных дней». Это жуткий голод, свирепые болезни, девятый вал бандитизма, дикая инфляция, разруха на заводах и хаос в головах людей. Над истерзанной революциями и войнами Россией веяли студеные, леденящие душу и тело ветры безнадежности и отчаяния. Какая тут новая жизнь?! Какие ростки будущего?! Но они были! Были и упорно пробивались к свету назло обстоятельствам. Вот запустили домну, вот прошел поезд по восстановленному мосту, вот открылась школа, вот читальня А вот и, как глоток воздуха для многих, долгожданная новая экономическая политика. И так месяц от месяца их все больше и больше, этих свидетельств новой жизни! Как раз на этой почве пророс, пробил себе дорогу и росток государственного страхования. Опять же вопреки всему: народному неверию, крестьянскому безденежью, деревенской малограмотности.
До революции страховое дело в Российской империи развивалось вполне успешно. Рынок страхования, в том числе в Нижегородской губернии, делили между собой акционерные страховые общества, учреждения обязательного и добровольного взаимного от огня страхования, различные отраслевые взаимные общества. В издании, посвященному 125-летию страхового надзора в России, исследовательница и коллекционер М. В. Моисеенко отмечает, что 17 акционерных страховых организаций в начале ХХ в. имели более 50 агентств в Нижнем Новгороде и губернии. Кроме этого, в селах и местах крестьянской оседлости проводили страховые операции конторы обязательного земского взаимного страхования от огня[1]. Судя по значительному количеству страховых контор и агентств, думающие жители здешних сел и городов смысл в защите своего добра, несомненно, видели. После Октябрьской революции, в условиях нового миропорядка, такие домохозяева тоже находились.
Так, еще до организации Госстраха в некоторых местах губернии предпринимались попытки создания волостного коммунального страхования. По данным «Нижегородской коммуны», осенью 1921 г. вопрос об этом поднимался в Борской волости. «Основными принципами страхования, по мысли волисполкома, должны быть: взаимное несение убытков, причиняемых пожарами всеми членами коммунального страхования, обязательность для всех домовладельцев волости участвовать в страховании», сообщала главная губернская газета в номере от 3 ноября. При этом капитал, гарантирующий выдачи премий погорельцам, составлялся из паевых взносов[2].
Реклама кооперативного страхования от огня. 1922 г.
Важно подчеркнуть, что вопреки расхожему мнению, декретом от 6 октября 1921 г. «О государственном имущественном страховании» монополия Госстраха в стране не устанавливалась. Параллельно с государственным страхованием декрет предусматривал развитие кооперативного взаимного страхования. По данным профессора Е. В. Коломина, «кооперативным организациям предоставлялось право вместо обязательного государственного страхования проводить взаимное страхование собственного имущества от стихийных бедствий с правом самостоятельно устанавливать формы, виды страхования, тарифы. Кооперативы, не застраховавшие свое имущество во взаимном кооперативном страховом союзе, обязаны были страховать его в Госстрахе»[3].
Интересно, что этот вид страхования сохранялся даже после утверждения в Советском Союзе монополии Госстраха, которая была закреплена «Положением о государственном страховании СССР» от 18 сентября 1925 г.
В Нижегородской губернии вплоть до момента ликвидации в 1930-х гг. кооперативное взаимное страхование осуществлялось Нижегородским губернским союзом производственных (кустарных и сельскохозяйственных) кооперативов. Союз действовал по доверенности Всероссийского кооперативного страхового союза (Коопстрахсоюз) и занимался страхованием имущества и товаров от огня.
Нижегородская губерния в 1920-х гг.: экономика, население, административно-территориальное деление
В начале ХХ в. Нижегородская губерния была ведущим торгово-промышленным районом Поволжья и, соответственно, притягательной для страховщиков. Здесь активно развивались судостроение, речной и железнодорожный транспорт, разнообразные кустарные промыслы, торговля, в том числе ярмарочная. Однако после Гражданской войны экономика края оказалась в крайне тяжелом положении. В 1920 г. объем промышленной продукции региона составил всего 23 % относительно 1913 г., посевные площади сократились на 29 %, количество рогатого скота на 28 %[4].
Существенный импульс развитию промышленности, сельского хозяйства и торговли придала введенная в марте 1921 г. новая экономическая политика (НЭП). Одним из ее символов стало открытие в 1922 г. после четырехлетнего перерыва Нижегородской ярмарки. Тогда же наметился подъем производства на крупнейшем Сормовском заводе, а в 1925 г. дала первый электрический ток строящаяся по плану ГОЭЛРО Балахнинская ГРЭС. В 19251926 гг. крупная промышленность Нижегородской губернии, как и грузооборот Нижегородской железнодорожной станции, превзошли довоенный уровень, однако в целом экономическое положение оставалось непростым. Характерными явлениями в городах и заводских центрах были безработица, задержки зарплаты, социальная неустроенность населения.
Несмотря на наличие крупных заводов и транспортных узлов, в начале 1920-х гг. большинство жителей Нижегородской губернии (82,4 %) составляли крестьяне и основой ее экономики являлось сельское хозяйство. После революций, войн и политики «военного коммунизма» положение дел в аграрном секторе оставалось тяжелым. Посевные площади сократились к началу голодного 1921 г. и составляли 66 % от уровня довоенного 1913 г.[5] Состояние же «живого инвентаря» характеризовалось в местной прессе как катастрофическое. «Число безлошадных дворов достигло 48 %, а бескоровных 26 %», сообщала в 1923 г. «Нижегородская коммуна»[6]. Крайне низкой была обеспеченность деревни сельскохозяйственными орудиями и машинами. Невысокой оставалась и урожайность сельскохозяйственных культур. Экономическое оздоровление нижегородской деревни продвигалось медленно, при этом его темпы во многом зависели от урожайности в конкретном году. В таких условиях в конце 1920-х гг. в губернии началась коллективизация.